Na tropie klimatycznych miliardów
Środki te obejmują miliardy dolarów z polityki krajowej, a także 5,3 miliarda dolarów „międzynarodowego zobowiązania finansowego na rzecz klimatu”, ogłoszonego przez Ottawę w 2021 roku na wieloletnie finansowanie przeznaczone na pomoc krajom rozwijającym się w „zwalczaniu zmian klimatu”. Tylko w 2024 roku federalne wydatki na ochronę środowiska wzrosły o 35,6%, osiągając 24 miliardy dolarów, z czego znaczną część przeznaczono na redukcję emisji.
Dla porównania, Alberta przeznaczyła 28 miliardów dolarów na wydatki związane z opieką zdrowotną w swoim budżecie na 2025 rok, a transfery federalne do prowincji w kolejnym roku fiskalnym szacuje się na 108 miliardów dolarów, z czego połowę przeznaczono na opiekę zdrowotną.
Poniżej przedstawiono przegląd głównych programów i wydatków związanych z klimatem. Ponieważ wszystkie szczeble władzy mają te fundusze powiązane z wieloma poziomami finansowania, subsydiami i innymi politykami, skala jest znacząca, dlatego lista zawiera jedynie wybrane przykłady.
Wydatki federalne
W swoim pierwszym budżecie z początku listopada rząd premiera Marka Carneya wzmocnił i rozszerzył pakiet ulg podatkowych na inwestycje wspierający projekty „czystej energii” i zerowej emisji netto. Obejmują one zwrotne kredyty do około 60 procent na wychwytywanie dwutlenku węgla, 30 procent na czyste technologie i produkcję z wykorzystaniem czystych technologii oraz do 40 procent na czysty wodór — w ramach rządowej Strategii konkurencyjności klimatycznej.
8 wniosków z umowy o rurociągu Ottawa-Alberta i energetyce
Z perspektywy budżetowej ulgi podatkowe są formą wydatków rządowych. Oferowanie ulg podatkowych dla projektów „czystych technologii”, takich jak wychwytywanie dwutlenku węgla, zmniejsza dochody, które ostatecznie muszą zostać zrekompensowane – albo poprzez wyższe podatki w innych obszarach, albo poprzez wzrost długu publicznego.
W lipcu 2024 r. parlamentarny specjalista ds. budżetu (PBO) obliczył, że zaledwie sześć ulg podatkowych dla „sektorów czystej energii i technologii” kosztowałoby Kanadę 103 miliardy dolarów w 13-letnim okresie od 2022–2023 do 2034–2035 r. Ulgi te obejmują ulgi podatkowe dla łańcucha dostaw pojazdów elektrycznych (EV) i czystej energii elektrycznej, oprócz czterech wyżej wymienionych ulg podatkowych.
Infrastruktura i domy
Kanadyjski Bank Infrastruktury (CIB), spółka Skarbu Państwa finansująca projekty infrastrukturalne o wartości kapitałowej 54,4 miliarda dolarów, przeznacza znaczną część swoich funduszy na „zieloną infrastrukturę” i „czystą energię”. Typowym przykładem projektów ekologicznych finansowanych przez CIB jest kwota do 100 milionów dolarów przeznaczona na „projekty modernizacji budynków w kierunku energooszczędności”, takie jak „konwersja oświetlenia LED, wysokowydajne elektryczne systemy HVAC, lokalne systemy solarne i magazynowanie energii oraz inne technologie redukujące emisję”.
W międzyczasie federalny program „Canada Greener Homes Grant” przyznał dotacje na „modernizację energooszczędną” domów prywatnych – w tym modernizację izolacji, wymianę okien lub drzwi lub instalację paneli słonecznych. Łącznie ten siedmioletni program dotacyjny, uruchomiony w maju 2021 r., miał kosztować 2,6 miliarda dolarów. Program nie przyjmuje już nowych wnioskodawców.
Rolnictwo
„Fundusz Działań na rzecz Klimatu w Gospodarstwach Rolnych”, ogłoszony po raz pierwszy w budżecie na rok 2021, to inicjatywa o wartości 704 milionów dolarów, która przyznaje dotacje, aby pomóc rolnikom we wdrażaniu praktyk zarządzania, które magazynują dwutlenek węgla i redukują emisję gazów cieplarnianych. Rozszerzenie funduszu na lata 2025–2028 zapewni dodatkowe 300 milionów dolarów na wsparcie działań rolników, aby „stać się bardziej odpornymi na zmiany klimatu”.
Transport i pojazdy elektryczne
Rząd federalny oferował ulgi na pojazdy elektryczne w wysokości do 5000 dolarów począwszy od 2019 roku. Program ten został zawieszony w styczniu 2025 roku po wyczerpaniu funduszy. Inne programy skoncentrowane na transporcie obejmują finansowanie projektów dotyczących adaptacji kolei do zmian klimatu oraz projektów dekarbonizacji transportu publicznego.
Rząd federalny, wraz z niektórymi prowincjami, przeznaczył również miliardy dolarów na dotacje na pojazdy elektryczne i fabryki akumulatorów do nich, z których część została już anulowana.
Pierwsze Narody
Niektóre programy klimatyczne mają szerszy zakres, na przykład ponad 2 miliardy dolarów z funduszy federalnych, ogłoszone od 2020 roku na „działania na rzecz klimatu podejmowane przez ludność tubylczą”, w tym pomoc Pierwszym Narodom i Inuitom w „zarządzaniu wpływem zmian klimatu na zdrowie”.
Finansowanie młodzieży
Budżet na rok 2025 przewiduje przeznaczenie 40 milionów dolarów w ciągu najbliższych dwóch lat, począwszy od roku 2026–2027, na utworzenie Młodzieżowego Korpusu Klimatycznego, zapewniającego „płatne szkolenia z zakresu umiejętności ekologicznych i miejsca pracy” dla młodzieży, która „zostanie przeszkolona w zakresie szybkiego reagowania na kryzysy klimatyczne”.
Utworzenie Młodzieżowego Korpusu Klimatycznego w całej Kanadzie było promowa-ne w ramach kampanii rozpoczętej po raz pierwszy w marcu 2023 roku przez Climate Emergency Unit, projekt Instytutu Davida Suzuki, który opisuje ten pomysł jako „śmiały, nowy program publiczny, który zapewniłby zatrudnienie dziesiątkom tysięcy młodych Kanadyjczyków w pracach związanych z klimatem, zapewniając dobre wynagrodzenie i kariery w rozwijającej się czystej gospodarce”.
Finansowanie to następuje po innych wydatkach klimatycznych ukierunkowanych na młodzież. W lipcu 2025 r. rząd federalny ogłosił, że przeznaczy 14,4 mln dolarów na „wzmocnienie pozycji młodych Kanadyjczyków w walce ze zmianami klimatu”. Kwota ta obejmuje 1,8 mln dolarów dla Fundacji Parków Kolumbii Brytyjskiej (BC Parks Foundation) na „rozwój świadomości ekologicznej i przywództwa młodych Kanadyjczyków w Kolumbii Brytyjskiej”.
Programy z czasów Trudeau
Rząd Carneya wycofuje niektóre z bardziej efektownych programów dotacji klimatycznych z czasów Trudeau, w szczególności fundusz w wysokości 3,2 mld dolarów na posadzenie dwóch miliardów drzew w Kanadzie w latach 2021–2031. Program „2 miliardy drzew” obiecał „pomóc Kanadzie przekroczyć cel redukcji emisji gazów cieplarnianych określony w Porozumieniu paryskim do 2030 r. i stworzyć podstawy do osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 r.”.
Jednocześnie, długoterminowe wypłaty dotacji, takie jak Zielony Fundusz Miejski (GMF), który wzrósł ze 125 mln dolarów w 2000 r. do 1,625 mld dolarów do 2023 r., pozostają w mocy. Wydaje się, że szeroki wachlarz projektów kwalifikuje się do otrzymania tego funduszu. Kwoty dotacji wahały się od 11 000 dolarów dla gminy na wyspie Vancouver na zbadanie wykonalności „przekształcenia jej nowego oddziału RCMP w obiekt o zerowej emisji netto” do 72 500 dolarów dla Brandon w Manitobie na zbadanie wykonalności redukcji emisji dwutlenku węgla z floty pojazdów należących do władz miasta.
Finansowanie międzynarodowe
Federalne wydatki na działania klimatyczne nie kończą się na granicach Kanady – znaczna część środków jest w Kanadzie pomijana, ponieważ są one przeznaczone na pomoc innym krajom w „zwalczaniu zmian klimatu”.
Tylko w latach 2015–2022 Kanada przekazała ponad 8,7 miliarda dolarów „w ramach międzynarodowych funduszy klimatycznych dla krajów rozwijających się”.
Chociaż pierwszy budżet rządu Carneya generalnie ogranicza pomoc zagraniczną, utrzymuje on kanadyjską strategię pomagania innym krajom w reagowaniu na zmiany klimatu. Podczas szczytu klimatycznego COP30, który odbył się w listopadzie w Brazylii, Ottawa ogłosiła przeznaczenie 392 milionów dolarów na „inkluzywne, lokalne rozwiązania klimatyczne” w krajach rozwijających się.
Ta nowa runda finansowania klimatycznego obejmuje 106 milionów dolarów na uruchomienie Funduszu Działań na rzecz Klimatu na Rzecz Integracji Społecznej, który zapewni finansowanie przedsiębiorstwom w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach „w celu wspierania projektów łagodzenia zmian klimatu i adaptacji do nich”. Uwzględniono również 263 miliony dolarów przeznaczone na Międzynarodowy Fundusz Rozwoju Rolnictwa, aby „wzmocnić odporność i zdolność adaptacyjną drobnych rolników w krajach rozwijających się”.
Finansowanie prowincji
Ottawa nie jest jedyną, która przeznacza znaczną część swoich wydatków na cele związane z klimatem – tę strategię przyjęły również inne prowincje.
Każda prowincja przeznacza część swoich funduszy publicznych na inicjatywy mające na celu redukcję emisji. Znaczna część wydatków prowincji na klimat polega na przyznawaniu dotacji lub ulg podatkowych fir- mom z sektora wychwytywania dwutlenku węgla lub energii odnawialnej.
Badanie Instytutu Frasera, opublikowane w październiku, oszacowało, że Ottawa i cztery największe prowincje – Quebec, Ontario, Alberta i Kolumbia Brytyjska – przeznaczyły nie mniej niż 158 miliardów dolarów w latach 2014–2015 do 2024–2025 na wydatki i ulgi podatkowe na rzecz wspierania „gospodarki niskoemisyjnej”.
Ta ocena tylko częściowo oddaje pełny obraz sytuacji. Koncentruje się ona w szczególności na wydatkach i ulgach podatkowych przeznaczonych na tworzenie „gospodarki niskoemisyjnej” w Kanadzie – ale wydatki na klimat mogą obejmować działania od promowania świadomości młodzieży po inicjatywy klimatyczne w krajach rozwijających się.
Ontario
Ministerstwo Środowiska Ontario szacuje, że w latach 2025–2026 wyda około 15,7 mln dolarów na „zmiany klimatu i odporność na nie”.
Podobnie jak inne szczeble administracji, część wydatków Ontario związanych z klimatem ma charakter pośredni. Na przykład rząd Forda przeznaczył 92 mln dolarów w swoim budżecie na 2025 rok na program ChargeON, który wspiera instalację stacji ładowania pojazdów elektrycznych w całej prowincji.
Od 2020 roku Ontario przeznaczyło miliardy dolarów na prowincyjne dotacje i ulgi podatkowe na wsparcie łańcucha dostaw pojazdów elektrycznych w ramach wspólnych działań federalno-prowincyjnych, których łączna wartość przekracza 20 mld dolarów.
Kwota ta obejmuje zobowiązania podjęte w ramach umów o współpracy z rządem federalnym i firmami prywatnymi. Część wsparcia finansowego przeznaczono na fabryki akumulatorów dla firm takich jak Stellantis-LGES w Windsor, Honda w Alliston i Volkswagen w St. Thomas. Ford Motor Company otrzymała również fundusze na przekształcenie zakładu w Oakville w celu produkcji pojazdów elektrycznych.
Dokładna kwota już wypłacona może być trudna do śledzenia, ponieważ niektóre płatności są uzależnione od utworzenia miejsc pracy lub osiągnięcia przez firmę określonych celów, podczas gdy inne finansowanie jest zapewniane w formie przyszłych ulg podatkowych.
Prerie
Alberta przeznaczyła miliardy dolarów na projekty i programy wychwytywania, wykorzystania i składowania dwutlenku węgla. Prowincja wykorzystuje głównie dochody z systemu innowacji technologicznych i redukcji emisji (TIER) — generowane z ceny emisji dwutlenku węgla płaconej przez dużych emitentów — na finansowanie projektów redukcji emisji za pośrednictwem agencji takich jak Emissions Reduction Alberta (ERA) i Alberta Innovates.
ERA przeznaczyła 991,7 miliona dolarów na rozpoczęcie „pilotażu, demonstracji i wdrażania czystych rozwiązań technologicznych, które redukują emisje” od 2009 roku.
Organizacja finansowana z TIER ogłasza również otwarte konkursy dla firm zaangażowanych w projekty związane z klimatem, ta- kie jak Tailings Technology Challenge. To fundusz o wartości 50 milionów dolarów, uruchomiony w tym roku przez ERA, który ma przeznaczyć środki na projekty – do 15 milionów dolarów każdy – które „pomagają w redukcji i zarządzaniu wodą kopalnianą i odpadami poflotacyjnymi z piasków roponośnych”.
Manitoba realizuje również inicjatywy, takie jak program rabatów dla pojazdów elektrycznych, program finansowania „opartego na zasługach” wspierający redukcję emisji gazów cieplarnianych, Fundusz Działań na rzecz Klimatu (Climate Action Fund) inwestujący w zielone projekty oraz Efficiency Manitoba, korporację państwową oferującą programy i wsparcie finansowe dla domów, firm i społeczności w różnych obszarach, takich jak pompy ciepła i modernizacja systemów energetycznych.
Strategia Saskatchewan w zakresie zmian klimatu obejmuje inicjatywy prowincjonalne, takie jak Saskatchewan Technology Fund, który inwestuje w projekty zmniejszające intensywność emisji, oraz różne inicjatywy mające na celu osiągnięcie zerowej emisji netto sieci elektroenergetycznej do 2050 roku.
Kolumbia Brytyjska
Kolumbia Brytyjska była pierwszą prowincją w Kanadzie, która wprowadziła podatek węglowy, a inicjatywy na rzecz zerowej emisji netto od dawna stanowią główny cel prowincji.
Od 2011 roku prowincja przekazała ponad 650 milionów dolarów na finansowanie promocji pojazdów elektrycznych. Kupujący w Kolumbii Brytyjskiej mogli wcześniej połączyć ulgę prowincji w wysokości 4000 dolarów z ulgą Ottawy w wysokości 5000 dolarów, co dało łącznie 9000 dolarów. Kolumbia Brytyjska zakończyła w tym roku ulgi na pojazdy elektryczne po długiej debacie.
Wiele innych prowincji eksperymentowało z ulgami na pojazdy elektryczne, a Ontario przyznawało ulgi w wysokości 14 000 dolarów, dopóki nie zostały one anulowane przez premiera Douga Forda w 2018 roku.
Chociaż ulgi na pojazdy elektryczne mogą tracić na popularności, nie oznacza to, że Kolumbia Brytyjska koniecznie hamuje wydatki na klimat. Prowincja wydała szacunkowo 817 milionów dolarów na „inicjatywy związane z klimatem” w latach 2024–2025 i przewiduje się, że wyda kolejne 590 milionów dolarów w latach 2025–2026. Wydatki te obejmują inwestycje w redukcję emisji dwutlenku węgla w wielu sektorach, w tym w „czystszym przemyśle”, „czystszych budynkach” i „czystszym transporcie”.
Quebec
Quebec koncentruje się głównie na wydatkach na klimat, z których znaczna część koncentruje się na prowincyjnym „Planie na rzecz Zielonej Gospodarki 2030”, który „wyznacza kierunek działań rządu w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych i adaptacji do zmian klimatu w ciągu tej dekady”.
Plan ten początkowo otrzymał 6,7 miliarda dolarów na wdrożenie w latach 2021–2026, a w czerwcu 2025 roku kolejne 10,1 miliarda dolarów na lata 2025–2030. Jest on finansowany głównie z rynku emisji dwutlenku węg-la, koncentrując się na elektryfikacji transportu, zazielenianiu budynków, rozwoju przemysłu i ochronie przyrody.
Quebec poczynił również postępy w realizacji zobowiązań klimatycznych na inne sposoby, w tym na wprowadzeniu zakazu sprzedaży samochodów napędzanych gazem od 2035 roku, który prowincja złagodziła we wrześniu, aby zapewnić „wytchnienie” przemysłowi samochodowemu. Nowy cel zakłada, że do 2035 roku 90% sprzedawanych no- wych samochodów będzie zeroemisyjnych, a nie 100%.
Atlantic Canada
Budżet Nowej Szkocji na lata 2025–2026 przewiduje wydatki w wysokości 35 milionów dolarów na Plan Zmian Klimatu na rzecz Czystego Wzrostu, który inwestuje w zielone miejsca pracy, energię słoneczną i wiatrową oraz ochronę społeczności przed skutkami zmian klimatu, takimi jak powodzie. Plan o wartości 35 milionów dolarów obejmuje również 6,1 miliona dolarów na „budowę i remont domów i mieszkań o zerowej emisji netto” oraz 1,25 miliona dolarów na „umożliwienie większej liczbie rolników stosowania czystych technologii wspierających bardziej zrównoważone rolnictwo”. Tymczasem Nowy Brunszwik pracuje nad przejściem na czystą energię elektryczną we współpracy z rządem federalnym, koncentrując się na dużych inwestycjach w energię wiatrową, małe reaktory modułowe (SMR) oraz programy zorientowane na konsumentów, takie jak infrastruktura ładowania pojazdów elektrycznych i programy pomp ciepła.
Wyspa Księcia Edwarda utworzyła w 2020 r. coroczny Fundusz na rzecz Wyzwań Klimatycznych, który ma przekazywać do 100 000 dolarów na projekty, które „zmniejszają emisję gazów cieplarnianych” lub „promują edukację publiczną” na temat zmian klimatu, a także inne cele związane z klimatem. Wśród poprzednich projektów znajduje się STEAM PEI, inicjatywa skupiająca się na „planach lekcji dotyczących działań na rzecz klimatu i prowadzeniu warsztatów w klasach”, aby „zaangażować młodzież w praktyczne rozwiązania lokalnych i globalnych wyzwań środowiskowych”. Wydatki Nowej Fundlandii i Labradoru na cele zerowej emisji netto koncentrują się na elektryfikacji domów, wspieraniu czystych technologii poprzez ulgi podatkowe, inwestowaniu w pojazdy elektryczne i ich ładowanie oraz wykorzystaniu zasobów naturalnych do pozyskiwania energii wiatrowej, wodoru i kluczowych minerałów, a także na finansowaniu federalnym transformacji z ropy naftowej na energię elektryczną, z celem osiągnięcia zerowej emisji netto do 2050 roku przy jednoczesnym zrównoważeniu rozwoju sektora ropy naftowej i gazu.
Kluczowe programy obejmują Fundusz Zielonej Transformacji, Program Zachęt do Przechodzenia z Ropy Naftowej na Energię Elektryczną oraz współpracę w ramach Regionalnego Programu Energetycznego i Zasobów, z funduszami pochodzącymi zarówno od władz prowincyjnych, jak i federalnych.
Finansowanie gmin
Niektóre gminy uwzględniają również inicjatywy klimatyczne w swoich budżetach.
W tym roku Toronto po raz pierwszy uwzględnia w swoim rocznym budżecie „budżet węglowy”, aby przeznaczyć fundusze na szereg inicjatyw związanych z klimatem.
Budżet węglowy o wartości 2 miliardów dolarów obejmuje „31 nowych lub ulepszonych działań klimatycznych, które po pełnym wdrożeniu wygenerują szacunkowo 244 615 ton rocznej redukcji emisji dwutlenku węgla”, zgodnie z podsumowaniem The Atmospheric Fund (TAF), agencji miejskiej finansującej inicjatywy na rzecz redukcji emisji gazów cieplarnianych w Toronto i okolicach.
Wśród różnych wydatków znajduje się 636 milionów dolarów w ciągu dwóch lat na zakup autobusów elektrycznych i systemów ładowania oraz 239 milionów dolarów na „nabycie nowych budynków i ich modernizację w celu przekształcenia ich w schroniska gotowe na osiągnięcie zerowej emisji netto”.
Koncepcja „budżetów węglowych”, narzędzia umożliwiającego włączenie emisji gazów cieplarnianych do procesu budżetowania gmin, zyskuje coraz większą popularność w całej Kanadzie. Edmonton stało się pierwszym miastem w Ameryce Północnej, które opracowało budżet węglowy, włączając go do ogólnego cyklu budżetowego na lata 2023–2026, według Sustainability Solutions Group (SSG), organizacji zajmującej się planowaniem klimatycznym. Montreal wprowadził swój pierwszy budżet węglowy w budżecie na 2024 rok, który SSG określiła jako „skumulowany limit emisji Montrealu do 2050 roku”.
Wpływ ekonomiczny
Poza bezpośrednimi wydatkami rządów na klimat, kolejnym czynnikiem, który należy wziąć pod uwagę, jest wpływ na gospodarkę Kanady różnych działań mających na celu redukcję emisji dwutlenku węgla, takich jak ceny emisji dwutlenku węgla, przepisy dotyczące czystych paliw i obowiązek stosowania pojazdów elektrycznych.
Badanie przeprowadzone w lipcu 2024 ro-ku przez Instytut Frasera wykazało, że realizacja celu Kanady, jakim jest znaczące og- raniczenie emisji gazów cieplarnianych do 2030 roku, będzie miała poważne konsekwencje ekonomiczne.
W badaniu prognozowano, że federalny plan osiągnięcia tego celu obniży realny PKB Kanady o 6,2% i spowoduje stagnację dochodów na pracownika w latach 20. XXI wieku, a następnie „zmniejszy się o 1,5% do 2030 ro- ku w porównaniu z poziomami z 2022 roku”.
Chociaż rząd Carneya złagodził przepisy dotyczące emisji w porównaniu z rządem Trudeau, na przykład znosząc podatek węglowy dla konsumentów i opóźniając wprowadzenie federalnego nakazu sprzedaży pojazdów elektrycznych, inne regulacje pozostają w mocy – w szczególności podatek węglowy dla przemysłu. W listopadowym budżecie obiecuje się, że Ottawa będzie współpracować z prowincjami i terytoriami „w ustaleniu wieloletniej trajektorii cen emisji dwutlenku węgla dla przemysłu, której celem jest osiągnięcie zerowej emisji netto do 2050 roku”.
Znaczne środki przeznaczane przez wszystkie szczeble władzy na walkę ze zmianami klimatu stoją w sprzeczności ze stosunkowo niewielką rolą Kanady w globalnych emisjach. Dane rządu Kanady wskazują, że emisje gazów cieplarnianych w tym kraju stanowiły 1,4?łkowitych emisji na świecie w 2022 r., a emisje na mieszkańca spadły o 16,1% od 2005 r.
Te same dane pokazują, że jeden kraj, Chiny, odpowiadał za 27,4% globalnych emisji, w porównaniu z 18,6?łkowitych emisji w 2005 r.
Wydatki na klimat różnią się od innych form wydatków rządowych, ponieważ są wyjątkowo trudne do zliczenia.
Nie ma jednej rocznej statystyki federalnych wydatków na klimat. Zamiast tego wydatki są rozproszone na różne dotacje, programy, jednorazowe inicjatywy, specjalistyczne ulgi podatkowe i transfery do krajów rozwijających się. Ponadto trudno jest zmierzyć obciążenie, jakie polityka i regulacje klimatyczne mogą wywierać na gospodarkę.
Określenie konkretnej kwoty wydatków staje się coraz trudniejsze, gdy weźmiemy pod uwagę wydatki na klimat władz prowincji i gmin, reprezentowane przez szeroki wachlarz dotacji, ulg podatkowych, inicjatyw i regulacji.
W związku z tym nadal trudno jest dokładnie określić skalę i złożoność wydatków rządowych przeznaczonych na walkę ze zmianami klimatycznymi.
Riley Donovan/Epoch Times
Powiązane wiadomości
Comment (0)